このようなお金のかかるインフラは、地方が建設できるかもしれませんが、維持することができるかはわかりません。
執筆：熊志
運営開始からわずか 5 年未満で、佛山高明の路面電車路線が突然運行停止となりました。
公開情報によると、高明モダンライトレールデモンストレーションラインは 2019 年 12 月に開通し、佛山市で初めての自主建設・運営の都市鉄道プロジェクトであり、世界初の商業運用の水素エネルギー鉄道です。このプロジェクトの総投資額は 8.38 億元で、全長約 6.5 キロメートルです。
「世界初」という称号を持つこのプロジェクトがなぜ突然停止したのでしょうか？
公式の説明では、「システム全体の設備が点検期間に入った」とされています。しかし、いつ点検が完了し、さらなる運行が可能かどうかは明確な答えがありません。
実際、全国を見渡すと、多くの都市の路面電車が工事停止や運行停止になっており、一部は撤去されています。
わずかな乗客数と重い日常的な運営・保守コストの間で、維持できないインフラがいくつかの地域の重い負担となっています。
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2021 年 1 月、珠海の路面電車が運行停止し、全国で最初の新規路面電車プロジェクトとなりました。
また、云南省瑞丽市などの一部の都市では、期待を込めて着工したものの、承認が厳しくなり、プロジェクトの建設が停滞しました。ネットユーザーが進捗状況を尋ねると、公式は率直に「十分な実証がなく、意思決定に盲目性がある」と指摘しました。
運営が不振に陥り、停滞したこの悲惨な光景は、10 年以上前の地方の路面電車プロジェクトへの熱狂とははっきりと対照的です。
2010 年頃、鉄道交通建設の波の中で、各地が路面電車に注目しました。報道によると、全国の 90 以上の都市が路面電車の建設計画を発表しました。その中には天水、紅河などの中小都市も含まれています。
地方が路面電車に乗り出すのは、まず交通の補完を考慮しているからです。
バスと比較して、路面電車はより多くの乗客を運ぶことができ、観光路線としても利用できます。また、地下鉄やライトレールなどの鉄道交通と比較して、路面電車の建設費用は低く、建設期間も短いです。もちろん、より重要なのは、承認がより柔軟であることです。
鉄道を代表とする鉄道交通は、厳しい建設基準があり、申請と建設には一定の基準が必要です。2018 年に発表された「都市鉄道交通計画建設管理の強化に関する意見」では、地下鉄やライトレールの建設には以下の条件が必要とされています：一般の公共財政予算収入が 300 億元以上、地域の GDP が 3000 億元以上、市内の常住人口が 300 万人以上...
路面電車の建設基準はより緩和されており、厳格な指標制限はありません。また、建設費用がより低く、リスクがより小さいため、申請と建設の承認権は国家発展改革委員会に集中するのではなく、省レベルに直接移譲されています。
そのため、地下鉄の建設基準を満たせない背景で、多くの都市が代わりに路面電車を探し始めたのは当然のことです。
なぜなら、鉄道交通は誰でも建設できるわけではなく、基準があるからです。基準があることで、地方の発展力の象徴となり、交通を改善するだけでなく、地方のイメージを向上させ、地方の主要な役人の業績にもなります。
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しかし、一部の高額投資を行った都市は明らかに自身の乗客数を過大評価し、路面電車の後続運営コストを過小評価していました。
各地のデータから見ると、路面電車の乗客数は基準を満たしていないことが普遍的な状態です。
2023 年、全国の都市鉄道の平均旅客輸送密度は 0.55 万人 / キロ・日であり、その中でも路面電車は平均水準を下回っています。
佛山高明の路面電車路線を例に挙げると、2021 年の平均日乗客数は約 578 人であり、2022 年以降は公表されていません。また、乗客の体験によれば、「乗務員を加えても、車両全体の乗客は 10 人にも満たないかもしれない」とのことです。
年間数十万元のチケット収入では、数億元の運営補助金をカバーすることはできず、赤字部分は地方の財政で補填するしかありません。
路面電車は「幽霊」電車となり、数億元の投資が投入され、往復運転する空席となりました。これにはもちろん、路線計画の非科学的な要素があります。
たとえば、一部の地域の路面電車は、新しい都市や地域の開発を促進するために建設され、駅は市中心部から遠く、比較的偏僻な場所にありますが、都市の人口がゆっくりと拡大しておらず、新しい都市や地域が発展していないため、路面電車路線は無駄になってしまいます。
また、多くの中小都市の路面電車は、路線が 1 本または 2 本しかなく、比較的単一であり、ネットワークを形成することができず、便利な交通効果を得ることができず、市民は乗ることをあまり望まないため、せいぜい一度だけ観光体験をするだけです。
しかし、高いコストと乏しい乗客数の圧力の下で、多くの地域の路面電車プロジェクトは停滞しており、核心的な問題は路線計画や駅の選定の科学性ではなく、路面電車プロジェクト自体が政绩主義に盲目的に乗り出すべきではなかった可能性があるということです。
路面電車の建設費用は比較的低いですが、1 キロメートルあたり 10 億元の地下鉄に比べれば、全体的には数億元の資金が必要です。中小都市にとっては、これは決して小さな金額ではありません。
建設の圧力を軽減するため、各都市は一般的に PPP モデルを採用し、社会資本を導入しています。地方財政が直接お金を使わないように見えますが、このモデルは地方政府の支出圧力を後期に移すだけです。
鉄道交通は公益性があり、料金は高く設定することはできません。料金には広告などの収入も含まれていますが、後期の運営コストをカバーするには遠く及びません。社会資本投資自体も利益を追求するため、日常の運営には政府の補助金に頼るしかありません。
報道によれば、佛山のこの路線の建設投資額は 8.38 億元であり、年間の補助金は数億元に達します。中央政府から盲目的な借金建設を批判された天水の路面電車は、第 1 期路線の年間収入は 160 万元であり、年間運営コストも 4000 万元に達します。
要するに、このようなお金のかかるインフラは、地方が建設できるかもしれませんが、維持することができるかはわかりません。
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数年前、基礎インフラ建設の盛り上がりにより、「鉄道、道路、空港」の分野で急速な発展と最適化が実現され、経済発展を牽引し、国民に大きな利便性をもたらしました。
しかし、路面電車に限らず、多くの巨額投資を必要とする基礎インフラプロジェクトは、「養う」負担がますます重くなっており、維持できず、活性化できない状況が将来的にはより一般的になるでしょう。
一方で、多くの基礎インフラプロジェクトは PPP モデルを採用しており、これにより地方政府のプロジェクト前期の直接的な財務負担が軽減されています。しかし、プロジェクトの推進と運営に伴い、地方政府の後期の補助金負担はますます増加しています。
もう一方で、どの基礎インフラプロジェクトにもライフサイクルがあり、時間の経過とともに「老朽化」が避けられなくなります。10 年以上の高強度な運行と利用の後、私たちは「大規模なインフラメンテナンス」の新たな段階に直面しています。
プロジェクト前期の建設によってもたらされる顕著な投資促進効果に比べて、「大規模なインフラメンテナンス」の段階では、後期の保守と修復作業に巨額のコストが発生します。
たとえば、鉄道関連の設備の使用寿命は一般的に 10 年程度です。動車組の場合、2013 年から 2017 年は入札のピーク期であり、これは次の数年間で多くの動車組設備が設計使用寿命の終わりに近づき、大規模な点検と更新の段階に入ることを意味します。
これは設備の製造と修理にとって好都合なことですが、大規模な設備更新には相当なコストがかかります。
道路の場合、高規格道路の設計寿命は一般的に 15 年から 20 年ですが、統計によると、2021 年における全国の二級以上の高規格道路のうち、15 年以上の路齢の割合は 50％を超えており、後期の保守コストはますます大きくなるでしょう。
誰もが言うように、これらの基礎インフラのメンテナンスと更新は、地方政府が直接負担するわけではありません。たとえば、鉄道設備の更新には国鉄が費用を負担しますが、結局のところ、支出圧力は地方財政に転嫁されます。
一般の人々にとって、基礎インフラの供給負担は二重の影響をもたらします：
一方で、基礎インフラのサービス料金が上昇することは、ますます一般的になる可能性があります。今年以来、多くの高速鉄道路線が順次値上げされたことは、すでにこれを証明しています。もう一方で、基礎インフラのメンテナンスと保守の負担がますます重くなるにつれて、公共財政の他のプロジェクトへの投資が圧迫され、それによって社会福祉水準の縮小が引き起こされる可能性があります。
したがって、比較的に深刻な赤字を抱える路面電車を停止させるか、乗客が少ない高速鉄道駅を放置して撤去するか、これが比較的にタイムリーな損失制止方法かもしれません。無理に維持し続けることは、資金投入の底なしの穴になるだけです。
もちろん、これによって引き起こされる巨額の資金の浪費は、依然として重い警告です：
大規模な基礎インフラプロジェクトの投資は、慎重に行う必要があります。合理的な計画を増やし、過度な先行計画を減らす必要があります。科学的な論証を増やし、盲目的な借金による建設を減らす必要があります。建設に頭を使いすぎて、後期の運営とメンテナンスを無視することはありません。政绩を手に入れる一方で、借金の負担を後継者に残すという短期的な行動は、多くの害をもたらします。